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                2020年01月25日 星期六

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                創建伯爵棋牌文明單位
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                《伯爵棋牌□ 文明行為促進條例》 亮點與適用
                文章來源:文明天津公█眾號 點擊數:3936 更新時間:2019-04-10

                  為了貫徹落實2018年5月中央印發的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修ㄨ法規劃》,天※津市委多次強調“要將社會主義核心價值觀以法、規、制的硬↓度體現出來”。伯爵棋牌人大常委會積極落實中央和市委的號召,及時回應廣大市民和人大代表的呼←籲,將《伯爵棋牌文明行為促進※條例》(以下簡稱《條例》)作為2019年市人〇大立法的“一號工程”予以確定,並於2019年3月29日的十七屆市人大常委會第九次會議予以通過,將於2019年5月1日正式施行『。《條例》與《伯爵棋牌促進精神文明建設條例》形成了互補聯動、相得益彰的立法姊妹→篇,成為全國◣首創,構建了從頂層設計到基層落實、從理念詮釋到行動規劃⌒ 的科學體系。本文對《條例》的主要亮點特色及若幹條文的理解適用加以¤介紹,以饗讀者。

                《條例》的主要★亮點與特色

                  第一,充分體現了科學立法、民主立法和依法立法的精▲神。《條例》聯合起草組和市人大有關領導,始終秉持科學立法、依法立法▼精神,數十次認真推敲每一個立法用ζ詞,保障立法語言應有的規範性和嚴謹性;始終恪守《立法法》的規定〖和地方立法的權限,反復比對其他已有法律法規的有關規定,並與〗之充分協調。比如,“總則”第7條的原則性規定,很好地統括和對應了第三章“管理◥與促進”中各執法單位的職責與排ζ 序。又如,第78條的兜底性規定,使得《條例》對不文明♀行為的處罰既沒有遺漏,又與其他法律法規銜接。始終秉持民主立法精神,堅持問題Ψ導向,堅持“能落地”“有效果”,通過充分調研、充分宣傳,公示∮征詢意見,積極營造了全民參○與、全民實施的氛圍;立法過程中,總計有50余萬人通過信函或網絡發表了意見,歸納出22種天津地區典型的不文明行為,提供了有價值的ㄨ建議260余條。《條例》的全國首創性【規定至少有:(1)倡導和鼓勵中華優秀傳統文化∮傳播並依法享】受優惠(第50條);(2)加強對執法人員的管理和培訓,提高執法人員綜合素質和文明執法水平並提出具體要求(第51條、52條);(3)幹擾駕駛員正常安全行車,可進行治安管理處罰或追究№刑事責任(第61條)。

                  第二,重點突出,措施得力,不搞“大而全”“小而全”,堅持“成熟※幾條立幾條、管用幾條立幾條”。不文明行為包羅萬象,完全界定清楚很困難。市委和市人大領⊙導在立法的決策過程中,強調要從“人民▆群眾反映強烈”“不符合時代要求和天津的大都市定位”“天津獨有”這三個角度梳理出╱天津治理不文明行為的重點,可謂抓住了“牛鼻子”。據調研,符合上述三大特點的突出不文明行為主要有:赤膊“膀爺”、殯葬時“送路”和公共場╲所“燒紙”、“廣場舞”擾民、違規飼養烈性犬、從車內或建築物往外拋散①垃圾、共享單車亂放、圈︻占綠地等。以上行為,均在《條例》中作為立法規制的重點,得到了充分反映。法@ 律責任方面,每一個不文明行為都有相ω 對應的處罰,且依法按照上限進行追究,加大∏了執行的力度。如:在公共場所赤膊不聽勸阻且不聽從公安機關責令改正的,處五十元以◆上兩百元以下罰款(第55條);娛樂噪聲擾民拒不改正的,處二百元以上五百元以▽下罰款(第58條);從建築物向外拋◎擲物品的處五百元罰款(第63條)。

                  第三,註重源頭治理,區分民俗和陋習,不單純地處罰普通公民,更註重加大管理部門的本位責任。借鑒管理煙花爆竹及危≡化品等方面的︾成功經驗,《條例》嚴格區分了民俗習慣和醜行陋習,註重從源頭上消除不文明行為所涉物品的產生根源。以殯葬祭掃方面的規定為例,對於公墓的合規紀念設施卐、居民室內的紀念物等,予以充▲分尊重,但對於公共場所的“送路”“燒紙”等陋習明確加以禁止並處罰,且,第73條規定“制造 、銷售封建迷信殯葬用品的,由民政部門會同市場監管部門予以沒收,並處制造、銷▂售金額三倍的罰款”,從根源上遏制和清理殯葬◤祭掃陋習。《條例》還用了專章“管理◥與促進”14個條文及其他章的14個條文共計28個條文的篇幅(占全部條文的三△分之一強),突出強調了行政管理部門的日常職責。如:《條例》第32條、77條規定了守信聯合激勵和失信聯合々懲戒措施,第80條載明了執法人員瀆職時的行政責任和刑事責任。

                  第四,符合促進型立法的先進理念和技術,更利於公眾接受和執行。立法學中按立法模式◥的發展軌跡,一般分←為設範型立法、管理型立法和促進型立法三大階段。促進型立法,以促進和推動基礎性、薄弱性產業或社會公益為要旨,以20世紀後勃興的社會法為代【表,不再單純解決“不能做◆什麽”的問題,而是特別註重運用促進引導與倡導獎勵的立法政策。《條例》堅持了促進型立法的以人為本、獎懲結合、社會共治、系統推進的原則,大量使用了“推動(推進)” “表彰”“獎勵”“優待(優惠)”“指導”“協調”“參與”“共享”等詞匯,設立了︼大量的指導性規範、自願性規範和鼓勵獎勵性規↓範。這些規範,與適當數量的強制性規範有機結合後,將更有利於法的深入人心和遵照執行,誠如著名法理學家哈特指出:“我們必須承認沒有制裁的法律規範的存在,而且,相對於制裁的規範,它在社會生活中可能發揮著遠為重要的作用”。

                《條例》若幹條√文的理解與適用

                  其一,如何理解應起表率與示範作用的“國家公職人員、教育工作者、社會公眾人物”之範圍。國家公職人員的範◢圍,一般以《公務員法》的範圍確定,實踐中,依法履行公務的事業和國有企業人員、居委會及村委會中履行公職的人員,也歸屬國家公職人員;公職與非公職的區分,不以身份論,而以■是否履行公務論。教育工作者,包括各類教育機構中履行教育ξ職責的教師,含民辦教育機構中的教師,但一般不包括教育〓機構中的工勤人員和勞務人員;教育機構中的行政工作人員,應以其履職行為是否具有教育功能和性ㄨ質確定,如其具有教育工作的性質,亦即,具有較高的道德和文明義務,也應當起表率和示範作用。社會公眾人物,一般指非公職人♂員、非教育工作者中的其他行業的先進人物;社會Ψ公眾人物不同於“名人”,系特指行業中的先進人物,一般具有“勞動模範”“先進個人”“優秀工作者”等榮譽稱號或屬於行業中表現突出的知名人士。

                  其二,如何理解獎勵先進文明個人時涉及的“及其親屬”。《條例》“倡↘導與獎勵”中的第48條、49條等條款涉及獎勵或優待先▂進文明個人的親屬,立法沒有采用“及其近親屬”的表述,而是使用“及其親屬”,理由在於:(1)“近親屬”一詞在法律上具有不同於∑日常生活的特定含〗義和範圍,在我國民法、刑法和行政法各法域中的範「圍明顯不同,《條例》不應該規定僅有“近親屬”才能享受優待或禮遇、不能縮小應受優待的親屬範圍;(2)《伯爵棋牌獻血條例》中可享受優待的人員範圍是“本人@ 及其家庭成員”,《伯爵棋牌人體器官捐獻條例》中是“捐獻者的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女”,《伯爵棋牌見義勇為保護和獎勵條例》的優待對象是“見義勇↑為人員家庭”“見義勇為人員及其家屬”“見義勇為人員及其直系親屬”和“見義勇為ζ人員遺屬”。因此,本人“及其親屬按照法律法規的規定享受優待或者禮遇”的表述更加精準□和嚴謹。

                  其三,如何理解公共秩序方面對不文明行為的規制。立∞法征詢意見過程中,有的同誌︻對《條例》第55條“赤膊”“大聲喧嘩”“隨意插隊”“搶◆占他人座位”(霸座)行為將被處以↘“五十元以上二百元以下罰款”不太理解,認為有點“小題大做”或“現象太普遍,難以執行”。我們認為,《條例》的規定是嚴謹適度且具〇有可操作性的:(1)依照《條例》,只有在公共場所赤膊(“膀爺”)、 “隨意插隊”或“搶占他人座位”(霸座)且不聽勸阻的,公安機關責令改正後仍拒不改正的,才會受到Ψ 處罰。聽從勸阻或→責令改正後及時改正的,不會受到處罰;(2)“大聲喧嘩”是指在應當保持安靜的※公共場所大聲喧嘩,其“不文明行為”的故意明顯,且不聽勸阻、拒不改正;(3)對不文明行為的行為或現象固定,公共監控中⌒的視聽資料或電子證據,具有合法效力▲,既可以作為處罰依據,又能夠有效替代」人工監管、有效減輕執法人員不足的壓力。總之,以上四類行為是既是各國文明秩序中被公認的不文明行為,我國的治安管理處罰法中也未規』定,因此,《條例》對其進行適當規制是符合法理和情理的。

                  其四,如何理解交㊣ 通方面對不文明行為的規定。《條例》規定了行人亂闖紅燈、跨越護欄將被罰款50元,機動車行駛過程中往車外拋物、不按照規定禮讓或避讓行人、不按照規定停車將被交管部門處★罰,故意丟棄、毀壞或非法占有共享▓交通工具及相關設施的將予以治安管理處罰或追究刑△事責任,這體現了交通出行文明方面的更高要求。《條例》的立法依據是充分的:我國《道路交通安全法》第47條規定“機動車……遇行人橫過道路,應當避讓”,第56條規定“ 機動車應當在規定地點停〖放”,第62條規定“行人……應當按照交通信號燈指示通行”,第63條規定“行人不得跨越、倚坐道路隔離設施”,《道路交通安全實施條例》第62條規定“駕駛機動車不得有下列行為:……(五)向道路〓上拋撒物品”。關於“共享交通工具及相關設施”,可做擴張解【釋,包括共享單車、共享汽車,以及共享交通方面的自助加油設施、共享或自助充電裝置。

                (作者為天津財經大學教◥授、博導,“十三五”伯爵棋牌法學學科領軍人才)

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